中共自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所委員會巡視整改進展向社會公開稿

                                     
    2019年5月7日至9月15日,自然資源部第一巡視組對我所進行了現場巡視。2020年1月13日，巡視組向我所反饋了巡視意見?，F將巡視整改進展情況通報如下。
   一、強化政治擔當，壓實整改責任
   部第一巡視組向所黨委反饋意見后，所黨委切實扛起巡視整改的主體責任，從講政治、講規矩、講紀律的高度，深刻認識巡視整改工作的重大意義，提高政治站位，增強“四個意識”，迅速研究制定了詳細的整改方案，分解落實目標責任，明確整改時限。整改過程中黨委切實履行巡視主體責任，始終聚焦整改任務，狠抓措施落實，積極有序推進整改工作，取得預期成果。
   （一）提高政治站位，增強巡視整改自覺性
   在巡視反饋第二天就召開了專題會，集中學習《中國共產黨巡視工作條例》、部黨組有關整改要求和巡視反饋意見，從“整改不落實，就是對黨不忠誠”的政治高度，深刻理解“巡視是上半場，整改是下半場”的重要意義，就整改工作安排作出部署。所黨委深刻認識到，落實巡視整改意見，既檢驗我們的黨性，也考驗我們的政治責任和政治擔當，必須把落實巡視整改作為當前最嚴肅最緊迫的政治任務來抓。
   （二）加強組織領導，夯實黨委主體責任
   第一時間成立了整改工作領導小組，黨委書記任組長，所領導班子全體為小組成員，并將機關各部門負責人全部納入領導小組下設的工作組，黨委書記堅決負起第一責任人責任，班子成員負起分管領域的整改責任，職能部門擔負起建立任務清單、工作臺賬和落實整改任務的責任，確保巡視整改工作落到實處，收到實效。在整改措施制定過程中，各責任部門堅持舉一反三，堅持問題導向，堅持把工作擺進去、把職責擺進去，在春節放假前夕，基本形成了整改方案。在疫情防控居家辦公期間，所黨委堅持落實防控措施與推動巡視整改兩手抓，多次召開專題會議，逐條研究反饋問題，不斷細化問題清單、責任清單、任務清單，做到任務到人，責任到崗、要求到位，于2月20日印發了《淡化所落實巡視反饋意見的整改方案》。
   （三）嚴肅整改態度，深挖問題根源
   在積極推動整改工作的同時，所黨委還認真做好專題民主生活會的各項準備工作，于2月19日上報了會議方案。在疫情防控期間，領導班子成員嚴格按照方案要求開展自學，深入開展談心交心，認真撰寫對照檢查材料。3月19日,召開的巡視整改專題民主生活會上，所班子緊緊圍繞巡視反饋問題，從思想、政治、作風、能力、廉政5個方面深刻剖析了產生問題的原因，從進一步堅定理想信念、進一步增強政治能力、進一步加強作風建設、進一步提高履職能力、進一步強化管黨治黨責任5個方面明確了今后改進方向。班子成員逐一作對照檢查，開展了相互批評。會議效果得到部參會領導的充分肯定。
   （四）跟蹤督促協調，狠抓任務落實
   所黨委加強對整改過程的動態管理，在制定整改方案過程中，要求各責任部門對具備條件的問題，要先行先改、立行立改。在整改推進過程中，召開的16次黨委會（常委會）和13次所長辦公會，均對相關整改事項進展情況進行了研究討論，對事關我所黨委核心作用發揮、事業發展重大關鍵問題、干部職工隊伍建設、制度體系建設等重大問題反復研究。所黨委和所班子堅持靠前指揮、加強調度，親自抓、經常抓、抓經常，多聽取各責任部門的整改工作情況匯報，及時協調解決整改過程中出現的困難和問題，保障了整改工作的整體進度。目前，巡視反饋意見中的20個問題，已完成9項，基本完成的11項，其中2項將按上級要求及時推進，9項已形成后續整改推進計劃。在選人用人方面存在的5個問題，已完成2項，基本完成的3項，將按上級要求及時推進。巡視組移交材料1件，查明了結1件。
   二、堅持問題導向，強化整改落實
   （一）政治建設方面
   針對“黨委把方向、議大事、管全局的能力還不強”的問題，整改情況：
   一是出臺《黨委工作規則》，修訂《淡化所“三重一大”事項討論決策實施細則（試行）》，充分發揮黨委統領業務工作的作用和能力，明確了凡是涉及我所改革穩定、長遠規劃、職責任務、科技創新、成果轉化等重大事項，黨委均要要專項謀劃、專項研究、組織做好頂層設計，提出落實意見，同時，要求黨委委員充分發表個人意見，切實提高黨委議事決策能力。
   二是巡視反饋以來，黨委會（常委會）聚焦主責主業和所內重點難點工作，對巡視整改、所屬公司整改、疫情防控等議題進行了多次反復研究，發揮黨委政治核心作用。
   針對“民主集中制落實不到位”的問題，整改情況：
   一是修訂《黨委會議事規則》《所長辦公會議事規則》重點對議事范圍和程序進行重新梳理，理順黨委會與所長辦公會關系。
   二是針對以往發生的因政策學習不夠導致的問題，所黨委特別強化了政策學習，對《中共自然資源部黨組工作規則》《關于改進和完善高校、科研院所領導人員兼職管理有關問題的問答》以及深化各類職稱改革的意見進行了深入學習和充分研討。通過政策學習，“關鍵少數”的政治意識、規矩意識明顯增強，主動學習政策、嚴格遵守政策的自覺性和主動性明顯改進。
   針對“黨委工作與嚴起來的標準有差距”的問題，整改情況：
   一是黨委常委主動認領責任，增強參加雙重組織生活自覺意識，主動與所在支部溝通時間安排，保證參加支部組織生活；此外，黨委辦公室將加強協調督促，掌握相關支部活動時間，并督促支部與常委聯系協調時間。
   二是梳理了請示報告事項,在《黨委向部黨組請示報告重大事項清單及要求》中進一步明確了需向上級機關請示報告的事項，從制度上規范行為，杜絕漏報現象發生。
   三是對財務報銷等流程進行重新梳理，加大財務審核力度；充分發揮科研財務助理票據審核作用，做到嚴把“進口關”；利用專題會議加強制度宣貫，強調日常報銷、審核過程中的一些注意事項，并編寫了“財務報銷常見問題解答”。
   四是組織召開了所屬公司開發工作座談會，總結公司人事、資產、財務、運營情況及存在的問題，對所屬企業管理機制及2020年公司經營預算及計劃目標進行了討論；出臺《所屬企業管理辦法》，明確所屬企業管理體系，正在建立健全適應現代制度要求的公司管理者選用和激勵約束機制，加強公司經營情況及管理者績效考核和評價。
   針對“形式主義、官僚主義問題整改不深入”問題，整改情況：
   一是持續推進需要長期整改事項，繼續深化整改力度。
   二是在2020年度工作會中，所領導到各小組中聽取意見建議，與職工進行深入探討；“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，班子成員根據工作需要，開展了專項調研，深入研究室、項目組，進一步調查了解基層情況、掌握第一手資料，并形成了5個專題調研報告。出臺了《領導班子深入基層調查研究規定》，對領導班子開展調研的內容、頻次和工作要求均進行了明確。
   （二）思想建設方面
   針對“政治理論學習不夠深入”問題，整改情況：
   一是在“不忘初心、牢記使命”主題教育過程中，已對此問題開展整改，重點加強了對習近平總書記關于生態文明、水資源和科技創新等重要論述的學習，并結合主責主業進行了多次深入研討。
   二是制定了《2020年黨委理論學習中心組學習計劃》，明確各學習專題的內容與學習形式，注重結合業務工作增加交流研討環節。在學習十九屆四中全會精神專題中，參會人員結合本職工作談了學習體會。
   針對“意識形態工作責任制落實不到位”問題，整改情況：
   一是注重抓關鍵環節，加強對所報、公眾號、網站等宣傳陣地的管理，嚴格對所內各類論壇、研討會、講座的意識形態審查；注重把工作落實落細，加強對職工個人言行和新媒體使用的教育引導，如在新冠肺炎疫情中，要求廣大職工做到不信謠不傳謠。
   二是認真履行主體責任，將專題研究我所意識形態工作、加強統戰工作列入年度黨建工作計劃安排。
   （三）組織建設方面存在的問題
   針對“黨管干部原則落實不到位”問題，整改情況：
   一是正在積極按上級工作要求和部署，扎實推進公開招聘、職稱評聘和干部選拔工作。
   二是逐項梳理人事制度中的相關要求，完善干部管理方面“三重一大”的事項清單，今后，將采用清單式管理模式，進一步壓實責任，確保按規則議事決策，不缺項漏項。
   針對“人才隊伍建設缺乏系統謀劃”問題，整改情況：
   一是干部選拔工作正在等待上級批復，待批復后立即啟動此項工作。
   二是職稱評聘工作中有關問題正在等待上級統一的指導意見，相關問題明確后，將我所新修訂的管理辦法報上級備案，盡快開展職稱評審工作。
   三是《科研項目管理辦法》《橫向項目管理辦法》等兩個職工十分關注的重大制度，已于2019年11月頒布。自上述制度實施以來，其中對科研人員的相關激勵措施已開始兌現。
   針對“干部人事工作制度執行不嚴”問題，整改情況：
   一是將“內設機構職責和人員編制調整”等列入所黨委向部黨組請示報告重大事項清單，確保不出疏漏。
   二是嚴格規范公開招聘計劃、方案、公告等各環節的審議、發布程序。自2019年起，公開招聘應屆畢業生崗位條件均經過人社部審核后發布，確保公開招聘工作公開、公正、公平。
   針對“基層黨組織建設薄弱”問題，整改情況：
   一是在支部換屆過程中，選齊配強兼職黨務干部，并組織所屬黨支部認真學習了《中國共產黨支部工作條例（試行）》《關于加強和改進自然資源部直屬單位黨的建設的意見》等制度。此外，要求所屬各黨支部嚴格按照制度要求加強規范化標準化建設。
   二是計劃根據部直屬機關黨委2020年工作要點中關于主題黨日活動安排組織所內主題黨日活動，并加強政治性引導，開展優秀主題黨日評選。
   三是制定了支部委員專題培訓方案，就基礎黨務知識、意識形態、黨風廉政教育等內容進行專題學習，提高兼職黨務干部的政治敏銳性和工作水平。加強對支部日常工作的監督檢查。
   （四）作風建設方面
   針對“擔當精神不夠”問題，整改情況：
   一是通過年度工作會，系統總結分析了當前海水利用事業發展面臨的問題，梳理提出2020年8個方面共34項重點工作任務。
   二是積極發揮國家智庫作用，支撐科技部、自然資源部等部委推進海水淡化及資源綜合利用技術領域科技創新頂層設計。主動對接需求，積極開展海水淡化規?；瘧弥卮蠊こ添椖坎邉澒ぷ鳎玫接嘘P方面的高度認可。
   三是是樹立嚴謹細致、一絲不茍、精益求精的良好工作作風，加強職能部門人員思想教育，提高服務意識，推進工作科學化精細化管理，不斷提高管理效能。已在巡視反饋前對用印和簽報流程進行了梳理和簡化。2020年初，所內 OA系統上線運行，正在實際運行情況不斷優化流程，進一步提高了工作效率。
   針對“群眾觀念不強”問題，整改情況：
   一是在“不忘初心、牢記使命”主題教育過程中，已就此問題開展走訪，所領導班子成員深入研究室開展了密集的走訪座談，基本做到了所屬研究室全覆蓋，與職工面對面座談交流，聽取意見建議。就績效分配開展專題研討，解決了因信息不對稱、理解偏差等因素引發的群眾疑慮，形成基本共識。已出臺了《職稱評聘管理辦法》，破除了“唯論文、唯職稱、唯學歷”做法，搭建了破格晉升通道，得到廣大職工認可。
   二是黨委常委自覺增強落實聯系點制度的意識，主動與聯系支部協調時間安排，黨委辦公室加強協調督促，督促所屬支部與黨委常委相互加強溝通。職工可通過企業微信群和OA內網通點對點直接向領導提出意見建議，職能部門定期查看紀檢意見建議郵箱，發現問題及時向所班子反饋，并及時回復職工意見建議。此外，出臺了《領導班子深入基層調查研究規定》，實現了所領導調查研究的規范化、制度化。
   （五）紀律建設方面
   針對“紀律建設存在薄弱環節”問題，整改情況：
   一是所黨委切實落實黨風廉政建設主體責任，加強警示教育力度，制定《2020年廉政教育實施方案》。召開黨風廉政專題會，總結2019工作情況，部署2020年重點工作，通報所內違規問題，以身邊事教育身邊人。
   二是繼續發揮公眾號“樹廉”作為新聞發布、政策闡釋、紀法解讀、工作展示、網絡舉報的主要陣地和渠道之一，并將“樹廉”內容納入支部學習范圍。
   三是紀委聚焦政治監督、日常監督，開展提醒談話、集體廉政談話。
   四是加強紀委自身建設，進一步加強紀檢制度體系建設，將把一些已經在監督中運用的好的做法，用制度規定固化下來或用制度化加以規范。
   針對“監督執紀問責偏松偏軟”問題，整改情況：
   一是加大監督執紀力度，在處理所內違紀問題時深入調查，查閱材料，理清線索，分析研判，并積極與部機關紀委溝通，聽取上級部門意見建議，處理結果在所內進行了通報。
   二是規范監督執紀，開展了“支部紀檢員職責和線索處置”專題培訓，著重從支部紀檢員職責、紀檢工作機制、紀檢人員工作守則和方法、問題線索處置等方面進行解讀。目前正在組織開展對前期文書檔案自查。
   針對“因公出國(境)管理不嚴格”問題，整改情況：
   一是進一步強化因公出國（境）管理。在新修訂出臺的《因公臨時出國（境）管理暫行規定》中進一步規范流程，控制關鍵節點，做到一張表單全覆蓋，并加強報銷流程把關，制定“因公出國（境）國外費用報銷單”。近期，再次根據所內制度梳理流程，編印了因公出國（境）審批流程圖，進一步細化工作流程、審批節點，對關鍵環節的注意事項進行了著重提醒，并通過OA進行全員宣貫。
   二是加強因公出國（境）教育。專門召開會議研究整改工作，組織召開因公出國管理制度教育宣講會，紀委書記與相關部門負責人開展集體廉政談話，強調“外事無小事”，要求要從講政治的高度查找紀律規矩意識的差距，做到警鐘長鳴。在實際工作中，職能部門加強對出國（境）人員行前教育。
   三是開展專項檢查。延伸組織了對2019年以來全所及所屬公司因公出國（境）相關審批、財務報銷事項專項檢查。
   （六）反腐敗斗爭方面存在的問題
   針對“全面從嚴治黨主體責任和監督責任落實不到位”問題，整改情況：
   將在新調整后的領導班子分工中，明確分管領導的“一崗雙責”責任，進一步強化班子成員的雙責意識和能力。
   針對“落實黨內監督責任不到位”問題，整改情況：
   一是加強上級部署要求執行情況監督檢查和黨的政治建設監督檢查。認真貫徹落實習近平生態文明思想，開展自然資源部在我所業務工作落實情況監督檢查，特別是有關科技創新、人才激勵、成果轉化的工作安排。開展落實部對所屬公司管理一系列要求專項檢查，跟蹤落實情況，用好季度報表統計分析，加強廉政風險防控。加強對《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》、部黨組《關于加強和改進自然資源部直屬單位黨的建設的意見》等文件要求的落實情況的專項檢查，推動落實意識形態工作責任制，堅決糾治貫徹落實上的形式主義，堅決查處貫徹落實中裝樣子、搞變通、打折扣、空泛表態、敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違等問題。
   二是加強對同級黨委特別是常委、黨支部、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監督，對所長辦公會和黨委會進行監督檢查，落實“三重一大”事項集體決策規定，制定《關于加強紀委監督同級黨委及其成員工作的實施辦法（試行）》，通過參加會議、廉政審查、重要情況報備、跟蹤監督整改、督促責任落實、隨機抽查檢查、專題調查研究等方式進行監督，在年底開展中層干部述職述責述廉，落實“一崗雙責”。
   三是做實做準日常監督。借鑒巡視方法，對所屬支部開展專項監督;此外，還開展了專題組織生活會專項監督、公開招聘專項檢查、財務管理監督檢查、請銷假監督檢查、會議紀律監督檢查等。下發《關于嚴明疫情防控工作紀律的通知》，做好推動工作與防疫工作的監督檢查,把監督抓實、抓細、抓到位。
   四是加強對所屬公司的監督，監督所屬公司完善內控制度，完善財務制度，落實部黨組關于公司管理的整改要求。加強對審計結果的運用，監督公司完成整改工作，正在開展回頭看。
   針對“財務內控不嚴”問題，整改情況：
   一是充分學習研究政府采購相關流程及規范性文件的基礎上，明確了橫向項目中貨物和服務項目、工程項目執行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》等有關規定的標準。同時，在出臺的《橫向項目管理辦法》中，對我所承攬的橫向項目立項、實施、驗收的全過程進行規范管理，明確可以分包履行的具體內容、比例，確保橫向經費管理更加制度化、科學化。
   二是出臺了《加班餐費管理辦法》，進一步明確了加班餐費報銷標準、審批手續等有關事項。
   三是已建立付款前持合同或發票進行備案登記的工作流程，每半年進行一次匯總整理，及時辦理固定資產入庫。已在2019年8月下發了《關于加強實物性流動資產使用管理的通知》，規范了流動資產管理。
   四是在項目預算內控管理系統中增加往來款未還報警，自2019年12月至今，持續推進往來款項清理，做到分類逐筆督辦。
   針對“對外投資和所屬公司管理不規范” 問題，整改情況：
   一是編制發布了《所屬企業管理辦法》，明確了公司與所的關系，明確所屬企業分類管理，加強了所領導班子及相關部門對所屬企業的管理監督，完善了企業負責人選用和約束機制。強化了企業的法人主體地位，明確了國有資產增值保值的責任，加強和完善了公司人事、財務和資產管理責任。
   二是對公司整體情況進行研究，要求各公司將扭虧為盈作為本年度發展的重要目標，并針對各個公司的具體情況分別采取關停、撤資、減資、注入新業務等整改措施。
   三是黨委集中學習了《關于改進和完善高校、科研院所領導人員兼職管理有關問題的問答》，厘清政策邊界，明確兼職人員的范圍和要求，為進一步理順關系，加強管理，提供了政策保障。在下一步的干部調整工作中，將統籌規范干部在所屬公司任職或兼職問題。實行公司工資發放備案管理，發揮職能部門監督作用。
   （七）上輪巡視整改方面
   針對“《淡化所專業技術職務評聘管理暫行辦法》等制度沒有按照完成時限出臺或修訂。仍有一定數額的所屬公司的投資未按規定登記在“長期股權投資”科目。有關房屋租金收入至今未納入淡化所財務核算?！眴栴}，整改情況：
   一是《職稱評聘管理暫行辦法》已于2019年9月出臺。
   二是應按規定登記的對外投資，除計劃撤資的投資款項暫未入賬外，其他均已入賬。
   三是我所下屬招待所房屋租金收入用于專項支出，由所財務監管；目前，招待所賬上剩余經費已按要求轉回所賬戶。
   三、健全長效機制，鞏固深化成果
   經過三個月多月的集中整改，我所巡視整改工作取得了一定的成效，但我們也清醒地認識到整改落實成效還只是初步的、階段性的，與黨中央和部黨組全面從嚴治黨管黨的部署要求相比、與廣大干部職工的期盼相比還有差距，需要我們以更高目標、更嚴要求，進一步提高政治站位，解放思想、勇于擔當，以踏石留印、抓鐵有痕的決心和力度，不斷鞏固和深化整改落實工作，進一步鞏固風清氣正的良好政治生態，推動淡化所黨建和業務工作更上新臺階。
   （一）進一步旗幟鮮明講政治
   所黨委和領導班子將深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步提高政治站位，進一步強化黨委政治領導核心作用，進一步提高思想政治引領和抓大事議大事的能力，進一步鞏固意識形態陣地，進一步解決干部職工關心關注的熱點難點問題，進一步完善事關事業發展的管理制度機制，進一步持續改進干部隊伍作風、管理水平和工作效率，引導廣大干部職工樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以黨的政治建設統領業務工作，履行好國家賦予淡化所的職責使命。
   （二）持續抓好后續整改
   進一步加強組織領導，強化督查督辦，層層傳導壓力，堅持目標不變、標準不降、尺度不松、力度不減，堅持持續改、深入改、長期改，緊盯需要持續推進的整改任務，嚴格對照整改計劃推進，持續跟蹤督辦，做到整改不到位不罷手、不徹底不收兵，堅決達標銷號，確保見底清零。
   （三）著力構建整改長效機制
   堅持把問題整改落實與建立長效機制相銜接，加強建章立制，在抓常、抓實、抓細上下功夫，做到舉一反三，對實踐檢驗行之有效、務實管用的長期堅持；對集中整改階段已經建立完善的各項制度機制，堅決抓好落實，確保真正發揮治本作用；對不適應新時代新形勢新要求，存在制度漏洞、效力不強的逐一修改完善。強化制度執行，用嚴明的紀律、嚴格的執行、嚴密的監督，增強制度的剛性約束力，真正形成用制度管人管事管權的長效機制。

   歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話022-83598852；郵政信箱：天津市南開區航海道55號紀委收，郵政編碼：300192；電子郵箱：dhsjiwei@126.com。